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2015年政府工作报告
——2015年12月23日在桂阳县第十六届人民代表大会第四次会议上
 来源: 时间:15年12月29日 作者:黄四平 

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年工作及“十二五”简要回顾

  2015年是形势极为复杂的一年。面对极其严峻的宏观形势和前所未有的经济下行压力,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,与全县人民一道,积极适应新常态,沉着应对新挑战,主动抢抓新机遇,大力推进“五个年”活动[1],加快实施四个“四年行动计划”[2],基本完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务,保持了经济社会持续稳定健康的发展态势。

  (一)咬定目标,迎难而上,发展实力持续增强。全年预计完成生产总值316亿元,同比(下同)增长9.8%;规模以上工业增加值182亿元,增长7.5%;财政总收入27.29亿元,增长5%;固定资产投资307亿元,增长18.5%;社会消费品零售总额94.6亿元,增长12.4%;城乡居民人均可支配收入27166元、15600元,分别增长9%、10%。项目建设强力推进,101个重点项目完成投资86亿元。立项争资大幅增长,全县180个争资项目到位16亿元,居全市前列。金融融资创新突破,在全市率先发行城投债券16亿元,开创全省非“全国经济百强县”企业债券发行先河;3个项目列入财政部PPP[3]项目库,上报数量排全市第一;华融湘江银行、湖南农业信用担保有限公司进驻桂阳;完善融资平台,合同融资50.78亿元,到位47.84亿元。

  (二)挖掘优势,培育产业,发展质量不断提升。三次产业结构比为12.7∶49.5∶37.8。传统工业转型发展。有色科技产业园区国电康能、宏源科技等项目启动建设,县工业园创业孵化基地成为首批省级示范基地,芙蓉食品药品产业园区被列为国家农业产业化示范基地,园区规模工业增加值占全部工业增加值比重达76.6%;以风电为主的新能源产业异军突起,累计并网发电超8亿度。现代服务业提速发展,阿里巴巴农村淘宝进驻桂阳,我县成为全省首个农村淘宝试点县;桂阳文化园实现开园,西河综合治理工程(一期)顺利竣工,神农蜂、葛根科技等休闲庄园及县商贸物流中心、宝蓝城市综合体等项目进展顺利。现代农业齐头并进,收购烟叶50.66万担,实现税收1.57亿元;粮食总产43.6万吨;出栏生猪126万头;油茶面积扩大到25万亩;中药材面积达2万亩,利诺药业入选国家林下经济示范基地。获得有机食品、绿色产品认证7个,国家无公害农产品标准、IS90001认证10个。新增农民专业合作社79家,创建国家级示范社2家,规范流转土地122.83万亩。

  (三)夯基固本,统筹城乡,发展面貌日新月异。扎实推进新一轮城市大提质,县城总体规划(2015-2030)全面完成;投资6.58亿元的宝岭北路、城市游步道、背街小巷等9个市政项目全面竣工,蔡伦北路实现通车,珍珠大道、骏马大道10公里生态景观带成功打造,马鞍岭二级客运站、接官亭路、金煌燃气等项目有序推进,市政基础设施不断完善;“拆墙透绿”强力推进,提质庭院绿化2万余平方米,19个单位庭院成为附近居民的“后花园”;新增城区LED光源节能灯980盏、建筑亮化18处,背街小巷全部亮化,城市夜景更为靓丽,市民出行更加方便;城区公共自行车租赁和直饮水系统投入使用;城区环卫作业实行服务外包,卫生管理水平明显提升;重拳“打非治违”,小产权房无序开发现象有效遏制;东江引水工程前期工作取得重大突破。农村基础设施不断改善,欧阳海大桥实现通车,X055线即将完工,黎埠公路顺利推进,衡武高速桂阳连接线、S214线绕镇公路开工建设,率先在全省实施农村公路加宽工程,舂陵江片、洋市片城乡客运一体化班线开通;桃源水库建设进展顺利;投入5.5亿元,治理病险水库10座、坡耕地21平方公里,新改扩建山塘86口、小型提水泵站39处,完成西河等部分河段中小河流治理工程,解决农村不安全饮水人口8.19万人;“六镇二十二村”示范建设亮点纷呈,打造了统筹城乡发展的“桂阳样本”,流峰镇纳入省级新型城镇化试点镇;投入1.96亿元开展“三清六改五化”[4],以49个新农村示范村、48个整理村为重点的农村环境整治整县推进项目成效显著。森林生态景观三年提质工程取得成效,封山育林281万亩,荒山荒地造林8.8万亩,森林防火经验全省推介。国家环保模范城市创建、湘江流域重金属污染治理、鲁荷太地质环境治理等工作有序推进。

  (四)深化改革,破除束缚,发展活力竞相迸发。撤县设市进入到审批阶段,65项改革进展顺利。新一轮乡镇合并基本完成。政府工作部门精简到24个,事业单位改革有序推进。基层公务员职务与职级并行制度全面实施。“三证合一、一照一码”[5]商事登记制度全面推行,新登记各类市场主体2342户,全县企业和个体工商户数量居全市第一。全口径财政预算管理和绩效评价有效落实,国库直接支付比例达97%以上,公务卡消费占实际公用经费支出比例提高到40%以上。土地承包经营权确权登记颁证试点工作完成。建立农村集体资产资源交易中心,完成交易项目23个、320.7万元。优化惠农补贴“一卡通”管理,发放惠农补贴95项、3.63亿元。信用联社改制工作扎实推进。积极引导企业自主创新,4家企业被认定为国家级高新技术企业。开放承接成效明显,启动建设标准厂房31万平方米,新批外资项目2个,引进项目40余个,实际利用外资1.26亿美元、到位内资33亿元。

  (五)以人为本,共建共享,发展局面更加和谐。“民生100工程”任务全面完成。新增城镇就业7260人、农村劳动力转移就业8081人。城乡低保、农村五保分散供养发放均超过省市考核标准,城乡居民养老、城镇居民医疗保险参保率均达90%以上。新农合参合率104.57%,补偿率76.8%,受益面达142.26%。建设公办养老机构85处。“两房两棚”[6]、“两供两治” [7]建设完成公租房1847套、棚改93户,改造农村危房1800户,新建改造供水管网39.9公里、新增天然气用户3251户。扎实推进精准扶贫,6600人实现脱贫。投入2.36亿元,实施合格学校建设、校舍维修、农村寄宿制学校热水供应、“改薄”[8]等工程,办学条件进一步改善。朝阳学校实现秋季招生,职业学校整体搬迁、龙潭学校系列工程、蒙泉和鹿峰中学扩容等项目有序推进。深化县级公立医院改革,药品零差率销售政策全面实行。大型新编湘剧《赵子龙计取桂阳》获第五届湖南艺术节六项大奖。全省新闻出版、广电工作现场推进会在我县召开,“桂阳之声”广播电台正式开播。成功承办湖南桂阳·中国汽车拉力锦标赛、全市首届运动会县市区成年组篮球赛。竞技运动成绩瞩目,我县获湖南省青少年举重锦标赛总成绩第一。人口计生工作转型发展。强化平安桂阳建设,扎实开展“六打一治”[9],积极化解信访积案,社会大局和谐稳定,综治民调工作排全省第26位。全面打响“十大战役”[10],安全生产态势平稳向好,未发生较大以上安全事故。“六五”普法全面完成。公路治超成果持续巩固。“十三五”规划编制顺利推进。精神文明建设成效显著,蝉联“湖南省文明县城”。 国防动员应急应战能力进一步提升,民兵预备役建设得到加强。民族宗教、人事、编制、武警、消防、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联、外事侨务、机关事务等工作都有新的进步。

  (六)强化服务,提升效能,发展环境日趋优化。全面推行并联审批、联合审批和集中会审制度,不断完善网上审批系统,政务服务提速增效。继续提升县长公开电话、社会求助平台功能,政府应急管理得到加强。创新公共服务机制,政府购买服务政策体系不断完善。健全考核评估体系,综合绩效管理考核与全面小康建设考核有机结合,政府执行力切实提升。强化预算执行审计监督,完成审计项目150个,核减政府投资工程造价2亿余元。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理代表建议、委员提案144件,办复率100%。扎实开展“三严三实”专题教育,狠抓廉政建设和作风优化,问责206人。严格执行中央“八项规定”,全县“三公”经费支出下降15%。

  各位代表,2015年任务的基本完成,标志着我县“十二五”目标的基本实现。五年来,全县上下团结一心、锐意进取、克难攻坚,经济社会发展站上了新的起点,桂阳大地发生了深刻变化。最突出的变化是,综合实力大幅提升。县域经济综合实力稳居全省10强,入选“中国最具投资潜力特色示范县200强”。生产总值和财政总收入、地方财政收入均实现翻番;全社会固定资产投资是“十一五”的四倍;社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入分别为2010年的1.9倍、1.72倍、2.23倍;全面小康社会实现程度预计达90.3%。最直观的变化是,城乡面貌焕然一新。城市发展提速,县城建成区面积由20平方公里扩大到24平方公里,城市设施由缺到全、景观由暗到亮、环境由灰到绿、卫生由脏到净、管理由乱到序,新建的“四场三园一带” [11]成为百姓休闲首选地,保持了省级卫生县城、园林县城称号,全县城镇化率达46.8%。乡村面貌美丽嬗变,城乡统筹12个示范镇、37个示范村亮点纷呈,厦蓉、衡武两条高速公路(桂阳段)全线通车,群众期盼多年的龙江渡大桥顺利竣工,所有乡镇和行政村通上了水泥路或柏油路。农田水利建设规划任务全面完成。城乡三年绿化攻坚成效显著,人工造林47.21万亩,城镇绿化覆盖率达40.8%。最难得的变化是,经济结构持续优化。三次产业结构比由2010年的16.1∶48.6∶35.3调整为2015年的12.7∶49.5∶37.8。工业由“一矿独大”向电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业“多元支撑”转变,县工业园被列为国家级循环化改造示范试点园区,有色科技产业园区被确定为省有色金属重点产业园区。农业由传统散户种养、原产品销售向家庭农场、基地种养、规模加工等现代农业转变。烤烟产业巩固提升,成功承办全国现代烟草农业建设现场会。休闲农业、中药材等新兴产业势头强劲。连续五年被评为全国产粮大县。芙蓉食品药品产业园区跻身全省重点农产品加工园区、国家级示范基地。第三产业快速发展,打造了全省第一个工矿旅游项目——国家4A级景区宝山国家矿山公园,成功举办2013年中国(郴州)国际旅游节;一批国家级和省级休闲农庄、特色旅游名村、乡村旅游区的兴起带动了休闲经济,现代物流、电子商务等现代服务业蓬勃发展。最可喜的变化是,民生民本更为改善。五年累计投入民生资金78亿元,持续实施“民生100工程”,一大批群众普遍关注的民生问题得到有效解决。城乡居民社会养老保险体系全面建立,医疗保险扩面提标,社会救助、残疾人帮扶实现全覆盖。建设保障性住房21511套,改造农村危房9163户,解决了一大批低收入家庭住房困难问题。基本药物制度全面实施,基本公共卫生服务水平显著提高。完小以上义务教育合格学校建设全面完成,中心城区新增义务教育学位2万余个,小学适龄儿童入学率、巩固率和初中适龄人口入学率均达100%,在省教育督导评估“三评合一”[12]中我县被评定为优秀等级。坚持用法治思维引领社会治理,平安建设持续深化,全县边安内和,人民群众安全感和满意度大幅提升。

  五年来,我县先后获得了全国烟叶标准化生产示范县,全国休闲农业与乡村旅游示范县,全国法治创建先进县,全国平安畅通县,全国普法宣传教育先进县,全国基层中医药工作先进县,全国科普示范县,全国文化先进县,国家妇幼健康优质服务示范县,全省现代公共文化服务体系建设示范区,全省保护非物质文化遗产十强县,全省书画之乡,全省体育举重人才重点县,全省推进新型城镇化建设重点县,全省承接沿海产业转移发展加工贸易试点县,全省社会管理综合治理先进县,全省平安县,全省安全生产先进县,全省食品安全先进县,全省卫生应急示范县,全省现代教育技术实验县等荣誉称号。

  各位代表,“十二五”是桂阳综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于历届县领导班子打下的坚实基础,得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持,得益于全县人民的同心协力、团结奋斗。在此,我代表县人民政府向全县广大干部群众、社会各界人士、驻桂解放军、武警消防官兵、省市驻桂单位,向各位老领导、老同志,向在我县创业的投资者、建设者,向所有关心支持桂阳发展的各界朋友,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

  成绩来之不易,创业蕴含艰辛。五年来,我们既收获了丰硕的发展成果,也积累了宝贵的经验启示。这就是:必须把敢于担当作为重要导向。面对新形势,只有豁得出来、顶得上去,才能抢占先机、率先发展。必须把项目建设作为重要抓手。面对新常态,只有大抓项目、抓大项目,才能拉动投资、提升实力。必须把产业发展作为重要支撑。面对新任务,只有转变方式、优化结构,才能提高质量、提升效益。必须把群众满意作为重要标尺。面对新期待,只有尊重民意、维护民利,才能取信于民、赢得群众。必须把狠抓落实作为重要法宝。面对新要求,只有转变作风、干在实处,才能披荆斩棘、走在前列。

  同时,我们也清醒地认识到,2015年全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是市场主体特别是产业主体发展不够,经济内生增长动力不强,部分经济指标没有实现预期目标,稳增长的任务还很艰巨。二是资源路径依赖仍未摆脱,经济结构、产业格局和发展质量不优,税收增长乏力,转型发展任重道远。三是社会建设领域还存在很多薄弱环节,城乡、区域发展不平衡,居民持续增收困难,公共服务水平还不高,改善民生和脱贫攻坚的力度还要加大。四是行政执行力还有待进一步提升,特别是在抓服务、抓项目、抓产业方面还欠力度,一些项目没有实现开工或竣工投产。五是政府职能转变还不到位,政务环境还有待改善,少数干部的思想观念、工作作风、能力素质与形势要求和人民期盼还不相适应,等等。对此,我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿,决不辜负全县人民的厚望!

  二、“十三五”展望和2016年工作安排

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期、经济转型升级的加速期、城镇化深入发展的提升期、全面深化改革的攻坚期、桂阳大有可为的机遇期。中央“四个全面”[13]、国家“三大战略”[14]布局和湖南“一带一部”发展战略[15]、进一步支持湘南承接产业转移示范区建设,为我县加快发展拓展了新空间;全市实施“产业主导、全面发展”主体战略、四个“四年行动计划”和“大十字”城镇群[16]建设,为我县加快发展创造了新动力;我们业已形成的区位交通、基础条件等综合优势,比照实施原中央苏区县优惠政策、郴资桂“两型社会”示范带、省级循环经济试点示范县,以及县工业园国家级循环化改造示范试点等政策支持,特别是面临撤县设市、郴州(北湖)机场建设重大机遇,为我县加快发展提供了新推手。我们务必要准确把握这些发展大势,发挥优势,趋利避害,主动作为,全力以赴把桂阳的事情办好,努力推动全县经济社会发展再上新台阶。

  按照县委“十三五”规划建议,未来五年全县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,以中国特色社会主义理论为指导,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“产业主导、全面发展”主体战略,紧紧围绕“建设一个中心,实现三大目标,打造五个亮区”[17]的“一三五”发展战略,统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设,加快建设综合实力强、百姓生活富、体制机制活、生态环境美、社会文明程度高的新桂阳,努力率先全面建成小康社会。

  根据上述指导思想,我们将进一步创新政府工作理念,始终把稳中求进、稳中奋进作为总基调,把工作力量用在稳增长、转方式、调结构、防风险上,努力保持年均增速高于全国、全省、全市平均水平,力争“十三五”期间生产总值年均增长10%左右,规模工业增加值年均增长11%左右,一般公共预算收入、地方财政收入年均分别增长10%左右,争创全国县域经济百强县;始终把适应、引领新常态作为使命担当,增强发展责任意识和干事创业激情,更有针对性地抓关键、破难题、补短板,努力培育新动力、争创新优势,实现更高质量、更有效益、更可持续的发展,到2020年,三次产业结构比调整为10∶46∶44,单位GDP能耗5年累计降低16%以上,森林覆盖率达到62%以上;始终把改善民生、造福群众作为根本追求,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,调动全社会的积极性,提高发展的包容性,增强民生建设的累积性,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民,实现五年新增城镇就业3万人以上,农村劳动力年均转移就业6000人以上,城镇化率达到58%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10.5%左右,形成较为完善的社会保障体系。

  各位代表!千里之行,始于足下。2016年是“十三五”规划的开局之年,我们务必围绕“一三五”发展战略,按照“三严三实”要求,扎实抓好以四个“四年行动计划”为重点的各项工作,为“十三五”发展开好局、起好步。初步预期目标是:生产总值增长10%左右;规模工业增加值增长11%左右;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长10%左右;固定资产投资增长18%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在11‰以内;完成省市下达的节能减排目标。重点抓实六个方面的工作。

  (一)抓实产业主导,壮大市场主体。围绕打造产业转型升级先行区,把产业发展作为第一要务,坚持聚焦园区、聚焦产业,着力兴产业、强实体、提品质、增实效,不断壮大市场主体,补齐经济发展短板。

  突出发展新型工业。深入开展“工业转型升级四年行动计划”,推动工业向高端化、智能化、绿色化迈进,构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、竞争力强”的现代工业体系。坚持以推动有色金属产业集群化、链条化发展为重点,大力引进战略投资者,引导支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等本土规模企业延伸产业链条,推进有色金属产业由原矿销售、初级冶炼向精深加工、成品制造延伸转变,打造新型工业的领军企业。加强规划引导,优化整合资源,着力推动陶瓷产业由粗陶制作向精陶开发转型,促进陶瓷产业健康有序发展。大力发展以风电、光伏发电为主的新能源产业,突出抓好青兰等风电场、工业园区太阳能屋顶光伏发电、农业光伏科技观光生态园等项目,努力把桂阳建设成为湘南重要的新能源基地。以利诺药业、丹桂园药业等企业为龙头,突出基地建设、精深加工、市场开拓,做大做强生物医药产业。对接“中国制造2025”[18],大力发展轻工制造业,突出抓好帝京环保新材料、晟安新型建材等先进制造业项目,实现“桂阳制造”的突破发展。围绕发展电子信息终端产品,积极引进龙头项目,推进电子信息产业集群集聚发展。充分发挥桂阳关键性资源优势,大力发展石墨新材料产业,着力把桂阳建设成为全国微晶石墨材料生产基地。坚持把园区作为产业发展的主战场,创新园区发展体制机制,增强园区造血功能,推动园区发展重点由基础设施投入转向引企入园,着力把园区建成企业“洼地”、产业“洼地”、财源“洼地”,区域经济发展的“聚宝盆”。突出打造“一极一园”,“一极”就是要抢抓有色科技产业园区被列为全省有色金属重点产业园机遇,在抓好国电康能、宏源科技、ITO靶材等项目的同时,着力引进一批战略投资者,全力打造经济新增长极。“一园”就是要加快推进创新创业园建设,大力实施“1555”工作计划[19],确保完成标准厂房50万平方米、引进创新创业企业50家以上,其中规模企业15家以上,争取省“135”工程[20]专项资金5000万元以上。

  加快推进农业现代化。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,不断做大做优以烤烟、粮食、生猪、油茶、中药材、渔业等为重点的特色农业。按照稳定老烟区、恢复萎缩区、扩展新烟区思路,创新烤烟发展模式,财政垫资1.36亿元建设密集烤房3700栋;投资2800万元,完成和平单元7000亩基本烟田土地整理、11个乡镇的烟水配套工程,确保合同种植21.2万亩,完成烟叶收购56万担,力争60万担。稳定粮食生产面积100万亩以上,年出栏生猪100万头以上,巩固扩大油茶种植面积,保持全国产粮大县、全国生猪调出大县、全省重点油茶县品牌。大力发展林下经济,设立中药材产业引导资金,新增中药材种植2万亩以上。大力推进农业产业化经营和农产品精深加工,重点支持景湘源食品饮料等企业做大做强,着力将芙蓉食品药品产业园区打造成为全国一流的特色农产品加工基地。发展壮大种养大户、家庭农场、庄园经济、专业合作社和农业龙头企业,建设示范家庭农场100个、特色庄园2个,新增农民专业合作社120家、省级龙头企业2家以上,创建农业标准化生产示范区10个以上。着力培育新型职业农民,加强农业新科技和农机推广,新增农机具5000台(套),推进生产社会化服务。

  大力发展现代服务业。扎实开展“现代服务业发展四年行动计划”,着力构建“4+2+N”现代服务业产业体系[21]。大力发展文化旅游业,创新旅游发展机制,完善宝山国家矿山公园4A级旅游景区建设,加快桂阳文化园二期工程建设,加强西河风光带旅游元素的融入和配套设施的完善,启动舂陵国家湿地公园建设,加强县城古街古井修缮和洋市庙下等传统古村落保护,规划建设辉山、天堂山等风景区,打造“黄金旅游线”,确保旅游总收入增长20%以上。加快发展现代物流业,重点抓好宝蓝城市综合体、骏马农副产品集散中心、五云观综合市场提质改造等项目,着力把桂阳打造成为辐射“大湘南”的现代物流中心。加快发展健康养老业,以居家养老为主体,鼓励发展体育健身、健康理疗、保健咨询等健康管理服务业,扎实推进县人民医院东院养老康复中心、开元养老康复中心、神农峰疗养康复中心等项目建设。积极发展房地产业,加速农民市民化进程,推进以满足新市民为出发点的住房制度改革,化解房地产库存,稳定房地产市场。

  (二)抓实改革开放,激活发展动力。围绕打造创新创业集聚区,把创新发展作为第一动力,破除各种体制机制弊端,汇聚正能量,释放新红利,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

  深化重点领域和关键环节改革。抓紧跟踪对接撤县设市工作。继续深化经济体制、行政体制、统筹城乡发展等65项改革。抓好政府机构改革后续工作,加快转变政府职能。加强撤并乡镇后续管理,完善功能配套和服务设施。完成144个建制村合并,强化资产和公共设施管护,加强交通、水电、通讯等便民设施建设,确保公共服务不断档、社会服务不降档。推进中期财政规划管理、跨年度预算平衡,加强预算绩效和政府性债务管理。全面落实不动产统一登记制度。探索以增资扩股、股(产)权转让、资产重组等多种形式引入民间资本,发展混合所有制经济。深化户籍制度改革,完善配套政策措施,引导农业人口有序转移、进城落户。稳步开展农村土地承包经营权确权颁证,健全土地流转服务体系,促进土地规模经营。

  拓展经济发展新空间。鼓励支持大众创业、万众创新,全面落实财税、金融、土地、用工等创新创业扶持政策,做大做强骨干企业,加快培育小微企业,壮大个体商户队伍,努力形成大企业顶天立地、小微企业铺天盖地、个体商户枝繁叶茂的生动局面。重点依托“互联网+”[22],规范引导“众筹”[23],鼓励发展众创空间,加快培育创客空间、创业咖啡、创新工场,推动各行业创新商业模式。设立创投基金,全力支持园区和符合条件企业申请发行“双创”专项债券[24]。推进县工业园创新创业孵化示范基地建设,以创新支持创业、创业带动就业。实施“互联网+”行动计划,规划建设电子信息产业园,健全阿里巴巴农村淘宝电商网络,培育引进一批新的电商龙头企业和人才队伍,鼓励引导青年群众、个体工商户、农村致富带头人积极投身电子商务创业,促进消费品下乡和农产品进城双向流通,推动互联网和经济社会高效融合发展,全力打造“全国县域电商百强县”。

  大力优化发展环境。坚持以改革创新的办法,破解用地难、融资难、用工难、征拆难等问题,为经济发展提供有力保障。深化用地保障,坚持分类施策,对战略性新兴产业、现代服务业、民生事业等重点项目建设,在用地指标、规划指标、占补平衡指标上予以优先配备。突出资金保障,设立产业发展基金,扶持中小微企业加快发展;积极向上争资立项,力争到位上级资金16亿元以上;积极推广PPP模式,加大政策性银行资金争取力度,力争各类融资40亿元以上;建立偿债保障和风险评估机制;优化金融生态环境,坚决打击非法集资、金融传销等违法行为;推进金融创新,推动长沙银行桂阳支行顺利营业,完成农村信用社改制,组建农村商业银行。坚持政府引导、企业主体和市场运作相结合,健全完善就业培训体系,加强用工监督管理,着力破解用工难题。规范征地拆迁管理,完善征地补偿机制,落实好被征地农民的社会保障,积极化解征拆难题。建立与企业常态交流沟通机制,全力帮扶企业解决困难问题,全力引导企业开足马力生产。严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为,切实优化施工环境。

  把招商引资作为第一菜单。大力推进“招商引资工作四年行动计划”,按照“引龙头、招配套、培产业”思路,严格落实招商责任,完善招商引资政策,创新招商引资机制,积极发动全民招商,大力开展精准招商、务实招商,着力引进一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的“五有”市场主体。重点围绕有色金属、轻工制造、文化旅游和生态农业四大产业及其产业链配套招商,着力加强对尾矿循环利用、环境创新科技、智能机器人主题乐园、郴州(北湖)机场桂阳临港片等项目的招商对接,力争实际利用内资38.1亿元、实际利用外资1.4亿美元以上。积极培育外贸竞争优势,实现外贸进出口总额1亿美元,增长15%以上。进一步加大财政扶持、税收优惠、金融担保、减负增收等政策支持力度,助推已引进的招商引资项目尽快建成投产或增产提效,“加速度”培育市场主体。坚持“非禁即入”,落实好“权力清单、负面清单、责任清单”。继续完善商事登记制度,降低小微企业、个体工商户创业门槛。严格涉企收费目录清单管理,清理规范部门行政审批中介服务,用硬措施改善软环境,营造重商、安商、富商的投资环境。

  (三)抓实城乡统筹,协调区域发展。围绕打造统筹城乡发展示范区,深入推进城乡一体化,着力构建“一核一片三带五点”[25]区域发展格局,建设富有生机、充满活力、独具魅力的美丽家园。

  加快县城扩容提质步伐。抢抓撤县设市机遇,以建设郴州次中心城市为目标,进一步优化城市设计,完成城市控规和各项专项规划修编,推进“融郴达江”[26],拓展城市空间。重点对接郴州“大十字”城镇群和郴州(北湖)机场建设,加紧规划临港片区,布局“空港新城”与东兴新城融合发展,打造融郴发展的桥头堡。切实完善城市功能,抓好健康路、接官亭路、文化路与欧阳海路连接线等项目,提质改造蔡伦休闲广场、商业步行街和背街小巷,实施西河综合治理二期工程,启动舂陵大道建设。抓好“两房两棚”、“两供两治”,抓实在建公租房、城市工矿棚改和城中村改造;加快推进总投资9.58亿元(我县筹资6亿元、差额由郴电国际负责)、日供水规模20万吨的东江引水工程,从根本上解决县城居民饮用水质不优、干旱闹水荒问题,让桂阳人民早日喝上优质水、放心水;加快“气化桂阳”[27]、污水处理厂配套管网、荆山垃圾填埋场综合治理等工程建设。加强城市排水防涝、雨水收集系统建设。继续开展城市管理提质活动,加快“数字桂阳”[28]建设,推进城市管理相对集中行政处罚权改革,强化市容环境、交通秩序、农贸市场、渣土建材运输等专项整治,提升城市综合管理水平。加快停车场、农贸市场建设,着力化解停车难、卖菜难问题。加大规划和土地执法力度,坚决打击非法买卖土地、违法违规建设和小产权房开发行为,妥善处理房地产和建筑领域历史遗留问题。

  统筹推进美丽村镇建设。坚持用城市理念建设集镇,按照“一镇一业”、“一镇一品”的发展思路,强化政策扶持,突出产业发展,统筹推进小城镇建设,着力打造一批特色小城镇,促进人口集聚和镇域经济发展。重点完善流峰、樟市、太和等全国重点镇、省级中心镇、市级示范镇,以及洋市、莲塘等中心镇的功能配套,加快建设舂陵江镇新区,提升承载能力,促进农民就地城镇化。坚持“政府引导、村民主体、社会参与”,创新“一事一议”、以奖代拨机制,以规范村民建房、“三清六改五化”为重点,统筹推进“空心村”改造,继续实施农村点亮工程,全面完成“5553工程”[29]任务,加快建设美丽乡村。改造农村危房1500户以上,解决1000名移民住房问题。探索推进农村社区建设。加快实施城乡生活垃圾收运一体化系统建设、农村环境综合整治整县推进项目,进一步改善农村人居环境。

  着力完善农村基础设施。加快推进黎埠公路、衡武高速桂阳连接线、S214线绕镇公路等项目建设,逐步形成“三纵四横”[30]交通格局。完善马鞍岭二级客运站功能配套。配合抓好兴永郴赣铁路和桂新高速的前期工作。继续抓好200公里农村公路加宽工程,加强撤并乡镇联网公路建设,完善农村路网结构。加速推进城乡客运一体化,提高行政村通班车率。加强水利基础设施建设,完成桃源水库主体工程和渠系配套建设,着力解决西北半县7个烟区乡镇10万亩农田灌溉问题;启动建设正和龙祥水库,做好敖泉蒹葭水库前期工作;完成荷叶天然、正和南正口等64座病险水库治理,抓好舂陵江、车溪河等河道险工险段治理;推进和平项目区坡耕地治理,落实太和、荷叶小农水重点县项目区建设任务。抓好农村电网建设,完成95个行政村的农网升级和7.3万户农户集抄改造工程。有序推进农村信息网络、通讯塔站、广电网络等建设工程,提高农村信息化水平。

  (四)抓实生态建设,构筑绿色屏障。围绕打造生态文明建设引领区,大力实施生态立县、绿色富民战略,坚决不欠新账,逐步还清旧账,用生态“底色”描绘桂阳发展“绿色”。

  全面实施生态建设工程。突出抓好山系、水系、通道、城市和村镇绿化,推进矿山复绿和石漠化治理,新增城市绿地11.4公顷,人工造林和迹地更新5.6万亩。深入开展舂陵江、西河流域生态保护与综合治理,抓好肖家山、方元水库等1000人以上饮用水源区保护工作,确保水环境生态安全。建立土壤污染防治和修复机制,抓好雷坪矿区等矿山综合治理,推进矿山复绿。

  全面推行循环低碳发展模式。严把环评审批关,严控“两高”行业[31]扩张,加快淘汰落后产能。加强污染物排放精细化减排管理,探索实施排污权有偿使用和交易制度。推进桂阳工业园国家级循环化改造示范试点,推行企业循环化生产、产业循环化组合,积极创建国家循环经济示范县。大力实施水污染、大气污染和土壤污染防治行动计划,严厉打击环境违法行为。严格落实主体功能区制度,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加快发展工业节能、尾砂尾矿综合回收利用、垃圾固废综合利用、新型节能建筑材料等节能环保产业,变“垃圾”为“资源”,变“废物”为“宝物”,变“包袱”为“财富”。

  全面节约和高效利用资源。树立节约集约循环利用的资源观,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。探索合同能源管理,抓好节能技术的引进推广,抓好城镇生活垃圾、污水和工业废水、废气处理,完成主要污染物总量减排目标。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。倡导合理消费,管住公款消费,反对过度消费。

  (五)抓实民生福祉,共享发展成果。围绕打造民生民本共享幸福区,持续加大民生投入,继续实施“民生100工程”,让人民群众更加幸福、更感自豪、更有尊严。

  坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,立下愚公移山志,聚焦脱贫主战场,突出抓好省、市贫困村的扶贫开发工作。重点按照“四个切实、七个精准、五个一批”[32]要求,全面落实“1+N”党员干部结对精准帮扶机制,坚持“精准滴灌”、因地因户施策,统筹整合涉农政策资金和项目向贫困村、贫困户倾斜。县财政每年为每个村安排30万元扶贫开发资金。对符合低保要求的贫困人口全部实行兜底帮扶。完善金融扶贫机制,发放脱贫小额贷款不低于3000万元。大力推进贫困村交通设施、通信网络建设和电网改造升级。解决35个贫困村183个村民小组的安全饮水、39个贫困村7500亩的农田灌溉问题。通过精准扶贫,确保2016年1.07万贫困人口脱贫、13个贫困村“摘帽”。

  完善社会保障体系。实现城乡居民养老保险参保率达100%,城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达95%、96%以上。强化新农合资金监管,完善补偿模式,规范诊疗行为,让群众得到更多实惠。按照“六个统一”[33]方式,探索整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,推动医疗、医保、医药“三医联动”,着力构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。完善大病保险机制,减轻大病患者负担。全面推广社会保障“一卡通”。健全公共就业服务网络,实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业5500人。加强保障性住房建设和分配管理。完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系,建成县中心敬老院,启动实施100所农村幸福院建设,更多地为老年人办好事、办实事,努力让每位老人都能安享幸福晚年。

  大力发展社会事业。立足办好人民满意教育、满意卫生,合理配置资源,推行“名校带校、名院带院”共建共赢合作模式,加强专业人才引进和本土人才培养,提升教育卫生发展质量。实施龙潭中学二期、人民完小、龙潭小学、柏树小学等新扩改建工程,加快农村义务教育合格学校建设,促进城乡教育均衡发展,着力化解城区太挤、农村太弱问题。完成职业学校搬迁。新建一所高中学校,提质发展县二中、八中,加快普及高中教育。加大化解普通高中债务力度,让学校轻装上阵、持续发展。统筹发展学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育。对教育问题,县委、县政府研究决定再实行一项重大的惠民政策,从2016年秋季开始,全面免除高中阶段教育学费,进一步减轻家庭教育负担。深化医药卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革,全面发展中医药健康服务,加快形成多元化办医格局。加强卫生信息化建设,健全重大疫病联防联控机制。全面落实二孩政策,抓好计生综合治理和优质服务,强化出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查,提升出生人口素质。加强科技成果推广转化、高新技术产业建设和知识产权保护。积极推进历史文化街区、历史文化名城、国家文物保护单位申报等工作。抓好“五馆一院一站一屋”[34]公共文化设施建设、文化遗产保护和群众文艺创作,推动公益性文化活动和文化产业发展,着力实现有线、无线广播电视行政村全覆盖。广泛开展全民健身运动,提高竞技体育水平,建设好全民健身中心。严格落实少数民族政策,扶持少数民族地区加快发展。统筹发展人事、编制、武警、消防、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联、外事侨务、机关事务等其他社会事业。

  全力维护安全稳定。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任,加大重点行业、重点领域安全生产整治力度,推进安全生产“打非治违”常态化,突出安全监管和隐患排查治理,实现安全生产监管全覆盖,坚决杜绝较大以上事故发生。健全市场监管网络,严格农产品质量和食品药品安全监管。加强和创新社会治理,突出风险隐患源头治理,健全风险监测预警体系,深化社会稳定风险评估,织密安全防范网络。创新信访和矛盾化解机制,依法维护信访秩序。完善社会治安防控体系和社会求助平台,健全应急管理和联合指挥处置机制,切实维护社会秩序。强化对吸毒、刑满释放、社区矫正、精神病患者等特殊人群的管理。积极开展“七五”普法,深入推进依法治县、平安创建,严厉打击各类违法犯罪行为,进一步提升人民群众的安全感、满意度。加强国防动员和民兵预备役建设,开展“双拥”模范创建,促进军民融合发展。

  (六)抓实自身建设,打造有为政府。适应新的常态,转变政府职能,以务实高效的作风服务于民,以勤政清廉的形象取信于民。

  增强公信力。强化法治思维,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实以政府法制机构为主体,吸收专家和律师参加的政府法律顾问制度。坚持用制度管权管人管事,完善土地出让、政府采购、政府投资管理、公共资源交易等制度体系,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行。加快推动电子政务,强化网上政务服务和电子监察,打造优质高效的政务服务和政务信息公开平台。强化行政执法体制建设,推进综合执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案。

  提高执行力。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真践行“三严三实”要求,持之以恒整治“四风”问题,不断完善作风建设长效机制,推进政风行风持续好转。发挥投诉举报平台作用,继续开展电视问政,强化政务督查、效能监察,严格政府绩效考核。对确定的目标、制定的政策、部署的任务,要以“钉钉子”精神,定一件干一件,干一件成一件。特别是要将项目建设视为牛鼻子、生命线、主抓手,强力推进“重点项目建设四年行动计划”,盯人盯事盯结果,快办即办限时办,刚性执行,不留弹性,严格问责,全力提高项目履约率、资金到位率、建成投产率,确保拟实施的重点建设项目,完成年计划投资100亿元以上,议定的项目必须百分之百开工或竣工投产。

  强化约束力。强化源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,严格行政监察、财政监督、审计监督,进一步加强土地开发、重大工程建设、资金安排、政府采购等重点领域、重点环节的制度建设和监管。推进财政预决算公开,为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。厉行勤俭节约,抓好公车改革,严控“三公”经费支出,营造风清气正的发展环境。

  各位代表!发展全凭实干,奋斗成就梦想。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风,把人民的期待变成我们的行动,把人民的希望变成生活的现实,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩,为加快全面建成小康社会而努力奋斗!

  名词解释

  [1]“五个年”活动:即“科学规划引领发展年”活动,“园区产业发展攻坚年”活动,“城市管理提质年”活动,“统筹城乡发展推进年”活动,“民生民本夯实年”活动。

  [2]四个“四年行动计划”:即:工业转型升级四年行动计划,服务业发展四年行动计划,招商引资四年行动计划,重点项目建设四年行动计划。

  [3]PPP:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

  [4]“三清六改五化”:即清淤、清障、清垃圾,改水、改路、改厕、改圈、改厨、改房,净化、美化、绿化、亮化、序化。

  [5]“三证合一、一照一码”:三证合一,即将企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率。一照一码,即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

  [6]“两房两棚”:指公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。

  [7]“两供两治”:即供气、供水,污水治理、生活垃圾治理。

  [8]“改薄”:即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  [9]“六打一治”:“六打”,一是打击多发性侵财犯罪。重点打击系列、团伙、跨区域的犯罪。二是打击毒品违法犯罪。三是“打黑除恶”,建立健全打黑除恶长效机制。四是打击经济犯罪,重点打击涉众型犯罪。五是打击防范暴恐犯罪。六是开展“打非治违”专项行动。“一治”,是指治理经济发展环境,加强治安隐患摸底排查力度,落实优化园区治安环境工作责任。

  [10]“十大战役”:即矿山安全生产管理(煤矿和非煤矿山);交通和水上运输安全管理;烟花爆竹安全生产;危险化学品及化工企业安全管理;消防安全管理;学校和校车安全管理;各类地质灾害和自然灾害避险安全管理;重点工程建筑施工和各类燃气管道安全管理;食品安全和环境安全管理;大型活动和人员密集场所安全管理。

  [11]“四场三园一带”:即朝阳广场、迎薰广场、拱极广场、明珠广场,宝岭公园、桂阳文化园、翡翠公园,西河风光带。

  [12]“三评合一”:指“两项督导评估考核”(县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核)、教育强县(市区)视导及县级政府职业教育三项工作的督导评估。

  [13]“四个全面”,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  [14]国家“三大战略”:即“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带。

  [15]湖南“一带一部”发展战略:即湖南“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”新定位。

  [16]“大十字”城镇群:以郴州中心城区为核心,以郴资桂、郴永宜城际大道为纽带,集聚资兴市区、桂阳县城、宜章县城、永兴县城四个中等城市,吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落。

  [17]建设一个中心、实现三大目标、打造五个亮区:建设一个中心,即着力把桂阳建设成郴州市次中心城市;实现三大目标,即率先在大湘南地区全面建成小康社会、保持全省小康经济十强县、争创全国县域经济百强县;打造五个亮区,即统筹城乡发展示范区、产业转型升级先行区、创新创业创造集聚区、生态文明建设引领区、民生民本共享幸福区。

  [18]“中国制造2025”:是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。

  [19]“1555”工作计划:即在全市每个省级及以上产业园区建成1个创新创业园,全市完成标准厂房建设不少于500万平方米,新引进创新创业企业不少于500家(其中规模以上工业企业不少于150家),争取全省创新创业园区发展“135”工程(建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业)专项资金不少于5亿元。

  [20]省“135”工程:即在全省重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区,新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房,重点引进5000家以上创新能力强、成长性好的新型企业。

  [21]“4+2+N”现代服务业产业体系:即“以文化旅游、电子商务、现代物流、健康养老为重点,以金融保险、人力资源管理服务为协同,以商贸服务、房地产等传统服务业为补充”的现代服务业产业体系。

  [22]“互联网+”:通俗来说,“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

  [23]“众筹”:即大众筹资或群众筹资。一般而言是透过网络上的平台连结起赞助者与提案者。群众募资被用来支持各种活动,包含灾害重建、民间集资、竞选活动、创业募资、艺术创作、自由软件、设计发明、科学研究以及公共专案等。

  [24]“双创”专项债券:即创新创业孵化专项债,2015年11月9日,国家发展改革委印发《双创孵化专项债券发行指引》,允许提供“双创孵化”服务的产业类企业或园区经营公司发行双创孵化专项债券。

  [25]“一核一片三带五点”:即以县城为辐射带动的核心增长极,以郴州北湖机场临近区域为重点临港经济片区,以舂陵江产业经济带、西水河生态经济带、北部山区扶贫经济带为重点的区域发展经济带,以流峰、太和、洋市、舂陵江、莲塘等中心镇为支撑的区域经济增长点。

  [26]“融郴达江”:即县城向东对接郴州,扩展到西水河,与北湖区相连;向北延伸到美丽的舂陵江畔。

  [27]“气化桂阳”:主要建设新粤浙线桂阳段、郴桂输气支线、金煌天然气综合站和有色科技产业园区天然气门站等项目,推进县域供气管网建设。

  [28]“数字桂阳”:即运用信息技术和通信技术,打造数字化的“公共管理体系、产业承接体系、城市运行体系、行政办公体系、社会服务体系、民生保障体系和城乡一体化发展体系”,实现全县各类信息资源、应用资源的充分开发、高效整合、深度应用和广泛共享,促进经济增长方式、社会管理方式、企业生产方式、人民生活方式向高效、精细、绿色、便捷方向转变的城市发展新模式。

  [29]“5553”工程:为进一步推进农村村民建房管理,郴州市决定实施规范农村建房“5553”工程,计划2016年底前完成工程建设。工程具体包括:建成500个小康新村,培育5000户分散建房示范户,培训5000名建筑工匠,带动直接投资300亿元。

  [30]“三纵四横”:三纵即岳临高速、S214线、X055线。四横即厦蓉高速、桂嘉公路S322线、桂新高速、青兰至敖泉岔路口至新田公路

  [31]“两高”行业:即高污染、高耗能行业。

  [32]“四个切实、七个精准、五个一批”:四个切实,即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织;七个精准,即扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到户要精准、因村派人要精准、主体培育要精准、脱贫成效要精准;五个一批,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  [33]“六个统一”:统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。

  [34]“五馆一院一站一屋”:即县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、湘昆馆,数字影院,乡镇文化站,农家书屋。

[编辑:李琳]
 
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